有德兼任副军长，驻扎浙江杭州、舟山和台州。毛承禄、尚可义、张潘的第2、5、6师为第2军，毛承禄为军长，尚可义为副军长，驻扎皮岛、金州等地。陈继盛、黄龙、毛承福的第7、8、9师组成第3军，陈继盛为军长，驻扎台湾岛、福建。
空军方面原先的气球部队分为两个团，其中一个仍旧以热气球为主要作战工具，主要负责近距离的升空作战和战时战场侦察。另外组建一个飞艇团，这个团将使用正在研制的飞艇作为作战工具，进行战场轰炸和远距离侦察、偷袭等任务。
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