这种做法实际上就是将完整的草原进行拆分，拆分之后草原会按照以前草原的规则进行统治，而镇北都护府则是作为更上一级的存在，统御草原十二部。
将草原一分为十二，镇北都护府的实力即便削弱之后，也足以压制任何一部草原。
镇北都护府不需要下场，只是作为仲裁，若是有一部草原强大，也可以召集其他草原各部对其进行打压。通过政治手段，再辅以军事，就能控制草原。
大司农的办法提出来之后，众人都觉得这个办法不错，但是其中还有很多细节需要修改补充，十二部草原被定下来之后，众人开始对草原进行分割。
同时也对镇北都护府的职能进行修改，削弱镇北都护府的驻军。现在朝廷为了维持镇北都护府，在草原各地足足有八万大军。
这些大军被分派在草原各地，以维持草原的统治以及税收。
接下来众人对草原驻军的数量进行激烈的讨论，最终决定，草原上镇北都护府只留下三万大军进行驻守。
这也是王信坚持才保留的，要知道西域都护府建立的时候只有三千人，后来经过补充加强，实力也不过是五千人。
镇北都护府三万大军，这已经是西域都护府的六倍了。在草原上有如此大规模的驻军，所需要的粮草依旧是不是一个小数目。
当然，比起最开始的开支，也不是不可以接受。
除了草原十二部外，草原之上被迁徙而来的百姓一部分重新被迁徙回来，另一部分可以前往龙城居住。而龙城将作为镇北都护府的驻地。
为了方便镇北都护府和中原之地联系，王信决定在草原上再建造五座城市，以连通龙城。当然这几座城市也是原本就是水草丰美，人口众多之地，建立一座城市也是水到渠成。
这几座城市不会建造太大，除了用来连通龙城外，还可以和这里的部落进行交易，收取赋税。
这样一来朝廷减弱了对草原的控制，同时减少了在草原的驻军，支出更是降低了一大截，除了这些外，草原的税收也有了提高。
以前朝廷为了大乾的利益，一直以来都在有意识的控制，压制草原，所以草原的实力也并不强。
在经过朝廷商议之后，王信正式下达诏书，将草原分成十二部，同时从草原部落中挑选十二个，担任这草原十二部将军。
王信和朝臣们并没有选择十二个最强大匈奴部落，而是选择了十二个更恭顺的部落。这样的设定是故意的，草原虽然
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