登州的陆军参谋部内，徐世杨正在跟几个军官商议在北方建设一个港口和定居点，从北面威胁女真鞑子的问题。
与会的军官中，有些人对这个战略没有什么兴趣，因为他们认为加快建设自己，到时候直接在辽中平原上跟鞑子决战才是正途。
他们觉得不能正面干翻鞑子，对之前几十年的仇恨就不算畅快淋漓的报复回去了。
但以徐世杨为首的另一部分人，坚定地认为开战前，应该尽可能削弱鞑子的战斗力——能更加轻松的获胜，为什么给敌人机会？
如果能直接把鞑子饿死才是更好的。
只要能胜利就行了，把女真这个民族彻底从历史中抹去，什么仇都算报完了——死人是不会争辩的。
何况，杀光了男人，融合他们的女人，这本来就是对战败者最大的羞辱。
那些坚持希望决战的军官争辩不过徐世杨，毕竟现在的齐军是徐世杨一手组建的，他在兵部和军队中完全可以一言九鼎。
于是，在黑龙江入海口建设一个前进基地的目标得到通过。
如何建设这个基地这种细节问题，就是总参谋部的具体工作了。
最终，参谋部打算从野战军中抽调部分士兵，组成一个常驻当地的独立作战单位：
兵力不需要很多，一个连足够，但必须是野战军，因为那里远离本土，没法得到及时支援，因此必须有一个主心骨。
除此之外当然还需要大量民兵，张顺说墨龙江入海口两岸土地都适宜耕作，那里本来就有生女真耕作过的痕迹，只是大部分土地都已经放弃了。
因此，那边的土地独立支撑一千户人口似乎并无多大问题。
只是，墨龙江苦寒之地，谁能愿意离开温暖的家乡跑到那里去开荒？
于是只能给予更好的政策：
凡是去开荒的人，每户先行发放五十亩土地——完全属于自己的，然后五年免税，五年半税，十年以后才会正常缴税，而且可以随便开荒，享受正常的土地开荒政策（三免两减半）。
土地之外，齐国的银行将会给予自愿去开荒的平民优惠贷款，第一年的口粮、种子、耕牛和农具都可以以无利息贷款五年——何况现在的齐国平民大多都有些积蓄，去那边生活至少在经济上没有什么问题。
参谋部的计划，平民以上，前往墨龙江入海口（被命名为平虏）的人口预计为三百户。
然后，从庶民中直接抽调三百户——这些人就不需
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