战斗，已经表明，初步具备较好的战斗能力了;其二，自己终于可以在较大的范围内，建立红色根据地了！这样一来，自己的部队总算可以有“娘家”了！
经过商议，大伙一致同意了张国成的建议，决定以现在掌握的这大片湘南土地为核心，以各县建立的红色苏维埃政权为主要支撑，统一构建“湘南革命根据地”，并成立“湘南苏维埃临时人民政府”。
931年1月3日，在张国成的主持下，“湘南革命根据地暨湘南苏维埃临时人民zf成立大会”如期在宜章举行。政府主席由何长明担任，他也不再在独立团担任政委了。下辖16个县级苏维埃政权。各县都设立一个独立营，兵力从340人至560人不等。独立营由当地苏维埃政府组织，由张国成从湘南独立团教导营派成员前往整训一个月。这16个地方独立营，全部由当地政府招收的青年农民组成，直接负责当地的秩序和事务，枪支由张国成的部队提供一部分，大部分靠自己解决。
至此，张国成所部，除开直属的主力部队原独立团共6营外6个特种连外，又加上由桂阳独立一营改编的湘南独立团直属独立营，共7个营外6个特种连，另还有这16个地方独立营。这个桂阳独立一营是由桂阳县城内有一定军事基础的城防兵和警察改编而成的，经过两个多月的整训，已初步达到张国成的要求，并为张国成所接受、改编为主力部队的独立
营。
张国成与湘南苏维埃政府和各县苏维埃政府达成了一致意见，这些地方独立营平时在各县内自由展、自由作战，但在大战时则接受独立团的统一指挥。至于张国成的主力部队，在这么多次战斗中越练越强，虽有一定的战损，但好在从各地城防局、各地警察局中补充得很快，现在主力部队整团满员达到惊人的3100多人，比较参战之前的满员2700多人，
非但不减、反而有所增加。
张国成原来估计，按自己这般连续用兵攻占地盘，又在此前吞掉了入湘的赣敌周浑元部14旅27团和33团，这国党当局将因为“大不满意”而派部队过来“围剿”，但情报却显示，因为国党当局眼下正忙着对中央苏区进行第一次反革命围剿、而且处处被动，正准备动新一轮反革命围剿，而无暇来管他这里，倒给他以完好的生存机会。不但部队得到锻炼
，而且根据地得到空前的扩大和巩固。一大批极为反动、又或是在以前沾有革命战士鲜血的地主、乡绅、国党地方组织、地方反动武装力量、土匪，等等，尽数被镇压。整个湘
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