采用地方军区性质的“监军司”设置，把军事指挥机构与地域性的防卫措施结合起来。仿宋朝军事单位“厢”、“军”制度，把全境划分为左、右两厢，共设有十二个监军司，各立军名，规定驻地，设置军事首领都统军、副统军和监军使等职。在全境广布兵员，重点是护卫首都兴庆府和对宋、辽的防卫上。对河西走廊肃州、甘州的吐蕃和回鹘聚居地区，升郡设府，置以重兵，镇抚并用，加强统治。
要之，一个野心勃勃、嗜杀成性的狂人！
与他相爱相杀的唃厮啰是何许人呢？
唃厮啰，原名欺南凌温，吐蕃亚陇觉阿王系的后裔。
12岁时被河州羌族首领迎至河州（今甘肃临夏）拥立为王，尊为地唃厮啰。随即又被宗哥僧李立遵与邈川大酋长温逋奇挟持到廓州（今青海尖扎北），立为赞普，遂迁王城至宗哥（今西宁东南）。后为摆脱论逋（宰相）李立遵控制，以温逋奇为论逋，拥兵数万，附宋抗西夏。宋大中祥符八年（1015年），立法建制，聚众数十万，部族渐强。明道元年（1032年）八月，宋授其为宁远大将军、爱州团练使。次年迁王城于青唐（今西宁），统领今青海东部和甘肃部分地区，世称青唐吐蕃。
在唃厮啰的统治下，河湟地区的吐蕃人民过着安定且较为富足的生活。唃厮啰在历史上对藏族人民确实做出了突出的贡献，藏族民间史诗《格萨尔王传》即是据唃厮啰的事迹发展的。
与李元昊相比，在大宋眼里，奉行附宋抗夏以自保政策的唃厮啰就显得可爱多了。
因为唃厮啰不仅不像李元昊那样组建“擒生军”经常到赵宋边境劫掠人口、财物，还积极地与中原发展商贸，并一再表示愿意联宋抗夏。甚至还在康定元年（1040年），与宋使刘涣共商讨夏大计时，奉献誓书及西州地图，重申与宋协力抗夏的决心。要知道，古时候献上地图就相当于把小命交到别人手里了。也许唃厮啰有试探的心思，但交好甚至是臣服的意味也足以令大宋高官弹冠相庆了。
用后世的话说，唃厮啰是一位“爱好和平、睦邻友善、心向中央**”的“优秀的少数民族地区领导人”。
对于一心想要称帝的李元昊来说，这样一个二五仔实在是可恶——尽管在宋朝人眼里他才是真正的二五仔。大家同为大山的子孙，你不好好地放牧打猎，居然要学习宋人搞起经济建设、发展文明礼仪了。实在是愚蠢之极！
我们需要搞经济建设吗？当然不需要！因为我们可以去大宋抢呀！
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