但是他提出了另一个问题，控制人口和牲畜的数量。放牧也好，耕种也好，北疆的土地承载不了太多的人口，否则水土流失，难以为继。
所以，逐步将人口内迁势在必行。在内迁之前，推行教化刻不容缓。
此外，将牧民组织起来，设立牧苑，正逢其时。朝廷需要大量的马匹，仅靠缴获战利品和互市是不行的，必须要有朝廷直接控制的牧苑。
杨彪也有此意，与天子一拍即合，反复讨论后，最后决定先在西河、上郡、北地、安定等郡设立牧苑。
依朝廷制度，牧苑归太仆管，但太仆韩融是士大夫出身，不懂这些，而且年已七十，吃不了那样的苦。
刘协决定由呼厨泉出任太仆丞，掌管牧苑。
呼厨泉虽然打仗不行，毕竟出身匈奴，对养马之类的并不陌生。考虑到苑牧里的人大多来自塞外，又以胡人为主，由呼厨泉为太仆丞，也能让那些胡人看到朝廷的诚意，安心做事。
杨彪赞同刘协的决定。呼厨泉曾经跟着赵温读书，效果还是不错的，可以用一用了。他又提出，仅靠呼厨泉是不够的，还要安排一些汉人为掾吏，协助呼厨泉管理，同时将养马的技术进行整理、提炼，形成制度。
裴潜在铁官做的那些事，已经证明了读书人对技术提升的作用，完全可以推广到各行各业。马政是大事，更应该加以重视。
刘协很欣慰。杨彪不愧是务实的老臣，还是很敏锐的。
商量之后，杨彪告退，刘协召来了呼厨泉。
呼厨泉跟着天子巡边一年，开了眼界，也感触颇深，对刘协更是佩服之至。刘协虽然年轻，做事却沉稳，将韩遂那样的诸侯都驯得服服贴贴，中兴大汉绝非虚言。
身处这样的时代，他当然不甘心做个富贵闲人，只是一直没找到合适的机会，也不知道自己能干什么。听说天子有意让他出任太仆丞，负责筹建牧苑，他很兴奋，一口答应。
刘协让他去和杨彪讨论具体细节，拿出方案。
呼厨泉欢欢喜喜的去了。
刘协随即在身边的郎官中招募愿意去牧苑的人员。考虑到牧苑大多在边塞，条件比较艰苦，刘协拿出前世积累的经验，拟定了一个岗位说明书，详细说明了不同岗位的要求、薪资待遇、职业前景。
在那一刻，他化身大汉帝国HR，为大汉帝国公司的腾飞招募英才。
诏书公布之后，很快就有人来应募，热情超出刘协的想象。
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