推举出来的村长和乡老，组成一个聚落议会。
聚落议会的地点在卫所驻点的附近。
每五(rì)定期举行一次聚落议会，由议长保管民信证，而民信证的使用必须在七成议会成员的见证下才能生效。
这样虽然还是没有办法避免一些地方(xìng)的问题。
但是也算是处理了对地方掌控力不足的缺点。
陈琛这么安排，其实借鉴了经典的三权分立理论。
卫所属于军队。
聚落议会属于民众。
巡察官属于中央代表，即郡府政方。
这样至少能够保证大部分事(qíng)不容易被联合造假。
如果说一个地方的问题已经大到能够让军队、民众、特派的郡府人员都串联到一起来对晋阳阳奉(yīn)违的话。
那该地方的(qíng)况，就不是任何一种政体能够解决的了。
如今陈琛所提出的这个“太原形象”计划。
也是在告诉百姓，你们有一定的权力，也有一定的义务。
只要坚持以晋阳政权为中心，刘备集团为领导，那你们就能够过上比较好的生活。
活得比以前更有尊严，活得比以前，更像个人。
陈琛觉得，这或许会是太原的赤色曙光。
而他们这个新兴的集团，也将是这道曙光的带领者，也是这赤色的晕染者。
只不过除了“太原形象”的军民政三权分立的主要思想之外。
陈琛还计划着是时候开始大幅度地在太原境内宣传，进行灌输刘备的人格形象的公关了。
要知道这个时候并不是后世。
并不是一个民智开启的时代。
想要让百姓听话。
需要做的不是严苛的律法，而是一个能够让百姓信任的领袖。
无过激控制程度的领袖崇拜。
是这个时代里最适合的，能够提高政策宣传和实施力度的方法。
像黄巾军的张角，就是领袖崇拜的一大代表。
刘备本人也足够优秀。
要战绩有战绩，要态度有态度，要资历有资历，要背景有背景。
反正领袖崇拜这种事(qíng)。
陈琛觉得合理吹就完事了。
合理吹，不让别人抓住低级错误的马脚，其他都不是问题。
不过在这一点，还有待商榷。
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