有兴致的看着自己，就知道这件事有戏，他道：“上谷地处边境，农作手工之物本就匮乏，加之匈奴人时常南下侵扰，尤其是这两年，百姓不堪其苦，是而土地收获不足。上谷要以一郡之力塑造一支铁骑，臣实在是想不出其他办法，因而有此想法。”
刘彻道：“你是在怪朕给予上谷郡的支持不够？”
“天下都是陛下的，哪里存在陛下对天下照顾的不够？陛下是雄才大主，陛下的心胸不是寻常人可以揣度的。臣虽不才，但也斗胆为陛下分忧一二。塑造铁骑工程浩大，上谷郡愿一马当先，只求能为陛下踩出一条可行的路来，而不希望给陛下带来什么麻烦。”秦城道。
秦城知道刘彻不可能从中央给上谷郡塑造铁骑拨下太多款项物资，那样的话就不是先行实验，而是正规发展了。所以上谷郡要率先建造一支铁骑出来，还得自己出力。但是天下没有白吃的午餐，刘彻要想军中先出来一支铁骑，不付出点代价怎么行？
而现在，刘彻要考虑的就是下放这个权和收获这支铁骑到底哪个付出的代价要大一些，哪个获得的利益要大一些。而这一切，都落在秦城身上，也就是说秦城能不能给刘彻这个信心，让他下定决心放这么大的权下来。
刘彻听了秦城的话笑了笑，含意甚远，也不置可否，而后问秦城：“说说你的计划。”
“臣之计划，是这样的……”秦城知道关键的时候来了，便将自己和南宫商商议好的，并且经过了这么久以来细细斟酌过的规划娓娓说了出来。
刘彻听罢，并没有立即作答，而是凝神沉思了许久。
“非常之时，用非常之人，行非常之事。尤其是做大事，更不能拘泥与世俗。秦城，你同意朕的这个说法否？”刘彻目光如电看着秦城，说道。
“陛下之言，字字珠玑。”秦城微微颔首，缓缓说了这八个字，而后抬起头，道：“一切但凭陛下做主。”
刘彻轻甩衣袖，一句一句道：“但你可知道，如此行事，一旦失利，要付出的，也是血的代价？！”
秦城心中猛然一动，知道这是刘彻要自己立军令状了，看来之前上谷守军两回迎战匈奴俱是胜利这份“投名状”的分量还不够啊！于是秦城毫不犹豫借用了一句在后世很有名的话：“若是改革一定需要付出血的代价才能成功，那么就请从秦城开始。”
秦城说完此话，抬起头直视刘彻，浑身正气瞬间散发出来。
他想到了自己前世不知所谓的混黑道，自己为了生存为了手下弟
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