宋神宗还是非常关心这场洪水，一直想着该怎么办。他每天都要登上皇城的房顶亲自观察水情，并听手下官员汇报防汛排水的情况。官员告诉他，现在城楼上的百姓都组织起来了，形成人墙，用人手传递的办法将木桶装水往外倒。这种方法比人肩挑手抬要快捷得多，所以水位也开始明显下降。
宋神宗听了之后很是赞赏，便问是谁想出来的。有人回答是蔡京，而这时吴王就在宋神宗身边，吴王为了给自己女婿贴金，于是又加了一句，解释说这个蔡京是女婿杨仙茅发现的人才，多次保荐之后，吴王才安排他现在这个职位试试看他的能力。没想到在这次洪水中展现出了如此强的组织能力，组织了无数的百姓参与排涝，可谓立下汗马功劳。
宋神宗得知后很是赞赏，下令任命蔡京为开封府判官，向上提了一级，并勉励他再接再厉，争取再立新功，将来等大水退了，一定会论功行赏。
蔡京得到提拔和皇帝的勉励之后，非常的高兴，更加卖力，没日没夜的在城楼上主持民众运水。
同时，他还等待着皇帝能将皇宫中的粮食运出来送上城楼赈济饥饿的百姓。
可宋神宗并不知道城楼上已经严重缺粮，因为这时，城里几乎所有粮食都已经淹没在水下，唯有皇城里的粮食。皇城的城门结实，封闭严密，洪水无法入内，才得以保存。他还以为城外跟皇城一样，粮食也都得到了保障。
因为皇城距离北城城门楼还有相当远的距离，根本看不清楚城墙上的人在做什么。
城楼之上的暴乱是在三天之后的夜晚发生的。虽然这三天源源不断的通过人力传倒的方式将水运到了城外，水位有所下降。但是也只降了一人高，根本没办法重返家园。
而这时，城楼之上暴乱突然发生了。原因很简单，连续三天，城楼上的上百万民众每天只有喝天上降下来的雨水。只有少量带了食物上城的百姓还有干粮可吃。绝大多数的百姓都只顾着逃命了，带的大多是些金银珠宝，很少有人想到要带吃的，等到上了城楼，想到这一点时，反回去拿已经来不及了，洪水已经淹没了一切。所以城楼上百万人绝大部分在三天里没吃到一颗粮食。
有些头脑精明的商人，在逃上城楼时便带去了不少干粮。当下，以天价出售。人饿得慌了，也只能忍着掏钱买。而没有钱的和不愿意被高价盘剥的百姓，便动手去抢。如此一来，就发生了严重的骚乱。
城墙上的人并不知道骚乱的地方是从什么地方开始的。因为当时天黑了，四周都是
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