城的事交给了徐禧和宦官李舜举。
在北宋，文官的权力是大于武将的，到了前线徐禧就成了总指挥，但这里有一个大问题，那就是徐禧根本不懂用兵，对行军打仗没有丝毫经验，派一个外行去指挥军队，自然会出大问题。
果然，徐禧到了西北之后，刚愎自用，没有采取老将种谔的建议，而将筑城地点选在了永乐城，永乐城地势险要，易守而难攻，然而，永乐城有一个最大的缺陷，就是没有水源。
那里是西北苦寒之地，不是南方，要想找水源是十分困难的，如果城内没有水，一旦被敌人围困，那必将成为死城，人没有饭吃还能坚持一段时间，而没有水喝，三天就可能死亡。
对于这个问题，种谔提出坚决反对，这根本不是什么地点选择问题，没有水源，就是原则问题。
可是，徐禧不听，将种谔被打发到了延州，陈宓之所以得知这些消息，便是因为刘昌祚也在延州，因而得知。
随后，徐禧发动二十三万民夫，开始建城，城池建得很顺利，一十四天之后，工程结束。
宋朝在西夏人眼皮子底下筑城，很快引起了西夏军队的注意，为此，西夏军决定拔掉这根钉子，永乐城对他们的威胁太大了。
因此，西夏人开始集结军队，党项人人口不多，所以他们在平民中抽出壮丁，10个人就抽出9个，可以说，几乎是全民皆兵了。
于是，宋夏战争再次爆发了。
陈宓再次忙碌了起来。
战争爆发了，赵顼也想起了陈宓，找陈宓单独去聊了几次，陈宓建议赵顼立即下命，让徐熹放弃永乐城，立即带着军民离开永乐城，暂时放弃这个地方。
赵顼听了陈宓这个建议，顿时有些不悦，后面也不找陈宓了。
陈宓也不着急，继续做自己该做的事情。
后续的事情隔三差五传来。
得知西夏兵即将到来的消息，大将高永享建议，城内兵力太少，而且没有水，最好放弃永乐城，守是守不住的。
徐禧对此不以为然，反而认为高永享其动摇军心，将其丢进了延州监狱。
在徐禧看来，西夏人来得很好，正是他立功的好时机。
很明显，徐禧没有战争的基本常识。
如果在西夏人围城之前，撤走永乐城内的军民，其损失可以降到最低，可是徐禧不听。
见长官不走，宋军将士也只能硬着头皮守城了，大将高永能见敌人还未列好队形，正是偷
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