群臣奏言，昔日周公摄政七年，制度才刚刚安定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成。宜升为宰衡。位在诸侯王上。诏令说：可。于是令动议九锡之法。
王莽上奏尊孝宣皇帝庙为中宗。孝元庙为高宗。又奏毁孝宣皇考庙不再修缮。罢南陵云陵为县。奏可。
王莽自以北化匈奴，东至海外，南怀黄支。唯有西方还没有加以威化。于是遣中郎将平宪，等多持金币，诱使塞外羌人，令他们自愿献地求内属。平宪等奏言，羌豪良愿等种可一万二千人，愿为内臣，献鲜水海允谷盐池。平地美草，皆与汉民。自己居于险阻之处为藩蔽。问良愿为什么愿意归降，回答说：太皇太后圣明，安汉公至仁。天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粒三米，或不种自生，甘露从天下，醴泉自地出。凤凰来仪，神爵降集，四年以来，羌人无所疾苦，因此思乐内属。应该及时度量土地安置他们，并设置属国领护。
事下王莽，王莽复奏，今已有东海南海北海郡，请接受良愿所献之地为西海郡。分天下为十二州。以应古制。奏可。
冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙往西海的人以千万数，民众始有怨恨。
梁王刘立坐与卫氏交通，废徙南郑，自杀。
将京师一分为两，设置前煇光，后丞烈二郡。更改公卿大夫八十一元士官位次，及十二州名。分界郡国所属。罢置改易，天下多事，不能一一复述。
五年春正月，袷祭明堂。诸侯王二十八人，列侯一百二十人。宗室子九百余人，参加助祭。礼毕，皆增加邑户，赐爵及金帛，增秩补吏各有不同。
安汉公又奏恢复长安南北郊郊祭。三十余年间，祭奠天地的祠堂，就经过了五次迁徙。
诏令说：宗室子自汉元至今，已有十余万人。其令郡国各置宗师纠察过失，致教垂训。
夏四月乙未，博山简烈侯孔光薨。赠赐葬送甚盛。以马宫为太师。
吏民因为王莽不受新野田而上书的人，前后有四十八万七千五百七十二人。及诸侯王公列侯宗室见在者，都叩头进言，应该赶快加赏于安汉公。于是王莽上书说：诸臣民所上之章下议者，事情皆寝置不上，使臣王莽得以尽力制礼作乐也就足够了。事成，愿赐骸骨归家。以避贤者之路。
甄邯等白太后下诏说：安汉公每见辄流涕叩头，说不愿受赏，即使加赏，也不敢当位。如今制作未定，凡事都须安汉公决断，因此且先听他的，一旦制作完成，群公须上闻，再绍前日
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