州特别严重。百姓流亡。王莽白太后，应该素服减膳，以示天下。王莽因上书，愿出钱百万，献田地三十顷，交付大司农助给贫民。于是公卿尽都羡慕而仿效，凡献田宅者二百三十人，根据人口多少分给贫民。又在长安城中起造五处民落，二百多所民居，以供贫民居住。王莽帅群臣上奏太后，说是幸赖陛下德泽，当下已经风雨有时，甘露降，神芝生。朱草嘉禾休徵同时并至，愿陛下恢复帝王常服，并恢复太官之法膳。使臣子各得尽欢心，备供养。
王莽又令太后下诏不许。每有水旱，王莽都会素食。左右将这事告诉太后，太后遣使者对王莽说：听说安汉公素食，实在是忧民至深了，幸亏今秋丰产，愿公早日食肉，爱身为国。
六月，巨鹿有陨石二。
光禄大夫楚国龚胜，太中大夫琅琊邴汉，以王莽专政，皆乞骸骨。王莽令太后策诏说：朕也实在为以官职烦大夫而不安，希望大夫修身守道，以终高年。皆加优礼而遣之。
秋九月戊申晦，有日食。赦天下囚徒。遣执金吾候陈茂，谕说江湖贼成重等二百余人，皆自首，使各自归家。只有成重徙云阳，赐给公田宅邸。
王莽欲取悦太后，以威德至盛不同于从前，乃讽喻单于，令其遣王昭君女须卜居次云入侍太后。车师后王国有新道，通玉门关。往来差近。戊巳校尉徐普想要开放这条道路，车师后王姑句，因为需要当道供给使者，心下以为不便。徐普欲分明其界，然后上奏。召姑句使者前来为证，使者不肯，就将他扣留了。其妻股紫陬对姑句说：以前车师前王为都护司马所杀，如今久被扣押必死，不如降匈奴。于是驰马突出高昌壁，入匈奴。又，去胡来王唐兠（婼羌国王），与赤水羌数次互相攻击，不能得胜，就向都护告急。都护但钦不及时救助，唐兠困急怨但钦，准备东守玉门关，但玉门关不放他们入内，即带领妻子人民千余人亡降匈奴。单于接受，将他们安置在左谷蠡王的地盘。遣使上书说明情况。
遣中郎将韩隆等出使匈奴，责让单于。单于叩头谢罪，执二虏付还使者。诏使中郎将王萌在西域恶都奴界上等待，单于遣使者相送，因请其罪。使者上闻，王莽不听。诏令会齐西域诸国王，陈军斩姑句，唐兠以震慑诸国，使后不敢叛。于是造设四条规定。中国人亡入匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，都不许接受。遣中郎将王骏，王昌，副校尉甄阜王寻出使匈奴。向单于颁布四条规定，与玺书一道函封，交给单于令他奉行。并将故宣帝所为的约束封函收还。
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